Por muy poco tiempo fue nombrado gobernador provisional de Chihuahua,[21] aunque ejerció el poder por un periodo mayor pues dictaba órdenes al gobernador Manuel Chao, quién había sido nombrado por Venustiano Carranza.[22] [23]
Como gobernante Villa mandó imprimir diversos billetes, como los «dos caritas» y las «sábanas»; embargó tiendas y sustituyó a los comerciantes venales por administradores honorables, llenó el mercado de reces de las haciendas en las que intervenía; abarató los precios del maíz, frijol y carne;[1] [2] asumió funciones federales en materia de telégrafos y ferrocarriles;[19] expulsó del estado a muchos españoles, acusados de que habían ayudado a Victoriano Huerta; reabrió el Instituto Científico y Literario y decretó el establecimiento del banco del estado.
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